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益陽環保PPP助力破解垃圾圍城 項目有望13年回本
◎每經記者 胡健
在密集的政策推動下，一大批PPP項目正在加速落地，在環保領域表現得尤為突出。從去年底以來，環保領域的一些龍頭企業已經在加速佈局，爭搶PPP項目，未來環保企業在PPP項目上的競爭將更為激烈。為此，2015年10月15日即將由每日經濟新聞舉辦的“2015中國企業綠色發展論壇暨第六屆中國企業環保清馨獎”把PPP模式作為論壇探討的重點之一，力求把脈環保市場的投資動向，占得先機。
環保PPP項目的賬應該怎麼算？湖南益陽目前最大的環保項目能給出一個借鑒。
為紓解垃圾圍城之困，益陽自2011年就開始籌建生活垃圾焚燒發電項目，最終選擇瞭PPP模式，引入光大國際作為社會資本，以BOT方式建設運營，30年後移交。
益陽市住建局副調研員張習明告訴《每日經濟新聞》記者，該項目一期投入近5億元，建成後的垃圾焚燒發電廠，會是國內一流、國際領先的現代化環保能源工廠，且項目建設標準優於招標文件規定的標準，垃圾處理服務費單價低於招標文件的最高限價。
民間信貸房貸合法嗎垃圾發電紓解“垃圾圍城”
數據顯示，2014年，益陽中心城區日產垃圾近600噸，當地白鶴山垃圾填埋場超負荷運轉致“減壽”，僅可再用2至3年，而近幾年中心城區日產垃圾則按3%至8%的年增長率增長。
白鶴山代書借款利息-分享哪家民間借款利息最低垃圾填埋場技術員肖任華說，衛生填埋的選址十分苛刻，一般要建在城市下風向、水源下遊，最好在自然形成的山坳裡，防止填埋氣的擴散。同時，還要考慮垃圾運輸成本及當地的生產生活情況，特別是農業生態狀況。
2011年5月，當地政府就已經批準籌建生活垃圾焚燒發電項目，並開展瞭項目選址、垃圾成分檢測分析等工作。
但PPP模式最終落地益陽前，也有波折發生，據張習明介紹，當時政府按照招商引資方式，引進大型工業項目戰略投資者，由於投資者是首次涉足垃圾焚燒處理行業，加上工藝技術路線落實難度太大等原因，經過20個月的分析、討論、爭論和折騰，最終在2013年8月解除合同。
2013年11月底，最終益陽確定中國光大國際為項目投資人，並在次年初與光大國際簽訂協議，拉開瞭這一益陽環保最大PPP項目的序幕。公開資料顯示，益陽市城市生活垃圾焚燒發電項目選址益陽青山村，一期建成後每日可焚燒處理生活垃圾800噸，年上網電量8000萬度；遠期規模為每日處理1600噸，年上網電量16000萬度。
項目落地將實現“三贏”
垃圾焚燒發電項目有一個比較特殊的特點，設計周期和使用周期特別長，各個環節是環環相扣的，互相制約。
其中比較關鍵的內容就是垃圾處理服務費單價的確定，因為在這類BOT項目中，垃圾處理服務費是政府需要負擔的財政支出。
該項目投資人招標時，招標文件要求煙氣污染物排放全面執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》，粉塵和二噁英執行歐盟2000標準，並據此認真測算，垃圾處理服務費單價為68.14元每噸，因此，招標時，規定垃圾處理服務費投標價上限為70元每噸。
實際情況是，光大國際的最終中標價格是50元每噸，這意味著垃圾處理服務費中標價比規定的投標報價上限值降低瞭28%。《每日經濟新聞》記者還獲悉，此前若采取招商引資方式，相關費用單價大約在80元每噸。
而在最終項目規劃書中，建設標準也有提高。垃圾焚燒發電廠煙氣處理後的排放指標也為歐盟2000標準，而非國標。“項目建設標準提高瞭、垃圾處理服務費單價降低瞭，這一升一降，便是引入充分的競爭機制，采取公開招標帶來的效益。”張習明說。
北京大嶽咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，目前PPP推進過程中，各種不規范的現象，如政府違約、投資人違約普遍存在，這就是契約精神和規范意識不夠。推廣PPP模式的終極目的是實現政府、社會資本及公共服務對象的“三贏”。
往往糾葛之處便在於利益平衡，環保PPP項目由於其民生屬性偏重，盈利更難。全程參與此項目的光大國際人士介紹，由於國傢上調瞭垃圾焚燒發電的上網電價，相當於減輕地方財政支付壓力，企業成本也有減少，技術進步也使得50元每噸的單價得以施行。
而在投資回報率方面，據介紹，益陽項目計劃13年回本，而年盈利率在8%左右。
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政策加碼
多部委連發文件力挺PPP環保企業爭切千億市場蛋糕
◎每經記者 李彪
本周一，第七次中英經濟財金對話政府和社會資本(PPP)圓桌會議在北京釣魚臺國賓館舉行，中國國務院副總理馬凱和英國財政大臣奧斯本共同主持。
作為中英雙方在經濟領域最高級別的政府對話，將PPP作為對話主題，體現瞭政府在推進PPP發展上的決心。《每日經濟新聞》記者粗略統計，從去年底到今年5月約半年的時間內，國務院，以及國傢發改委、財政部等多部門已經圍繞PPP下發過近十份文件。
在利好政策的推動下，環保領域的PPP項目正在快速落地，一些資本雄厚的環保企業通過PPP模式“跑馬圈地”，積極分割環保PPP市場蛋糕。
國務院多次力推PPP模式
PPP的話題已經成為國務院常務會議上的“常客”，決策層力推PPP發展的思路貫穿始終。
今年8月26日，國務院常務會議強調，要進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。
今年5月13日召開的國務院常務會議要求，在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本，擴大公共產品和服務供給，並依據績效評價給予合理回報，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。
無獨有偶。在去年4月16日、4月23日、10月24日等時間召開的國務院常務會議上，PPP也同樣成為會議的重點內容之一。從幾次國務院常務會議上釋放的信息來看，對於PPP項目的支持力度不斷加碼，支持方式更加具象化。
與之相對應的是，具體的指導、支持PPP項目發展的文件也正加快節奏發出。
2014年12月4日，財政部與國傢發改委共同發佈瞭《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》，分別從政策層面和實際操作上對PPP項目予以指導。
今年1月19日，財政部進一步規范PPP項目的合同，與此同時，發改委公佈關於《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，也開始公開征求對PPP項目的意見。
在隨後的幾個月時間裡，包括《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等文件相繼出臺。記者粗略梳理後發現，從去年底到今年5月約半年的時間裡，國傢層面圍繞PPP出臺的文件有近十份。
千個PPP項目環保類超3成
今年5月，國傢發改委公開發佈1043個PPP項目，總投資約為1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。
據瞭解，發改委上線的PPP項目庫中，環保類PPP項目數量最多，總計能達到370個，數量上占比超過三分之一，總投資額在1700億元左右，且以水務PPP項目數量居首。
實際上，環保企業在PPP項目上的佈局也已“起航”。以專註水系統解決方案的博天環境集團股份有限公司為例，從其向記者提供的一份《2015年下半年中標PPP項目列表》來看，僅下半年已經立項、正在辦理、正在招標的PPP項目就多達7個，分佈在寧夏、河南、山西等地，主要涉及供水、污水領域，總投資規模超過11.3億元。
博天環境集團股份有限公司一位負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，在大氣、水、土壤等領域的污染防治方面，未來國傢需要投入幾萬億元的資金，僅靠政府財政支持肯定不行，主要還將依靠社會資本參與，“受政策的驅動影響，我們公司今年的PPP項目確實在提速。”
今年9月，先河環保發佈公告稱，下屬子公司河北先河正源環境治理技術有限公司於9月15日與河北雄縣人民政府簽署瞭合作框架協議，擬以PPP模式為後者轄區內包裝印刷行業VOCs(包裝印刷行業揮發性有機物)污染綜合治理提供第三方整體服務，項目整體投資約18億元。
此外，桑德環境、碧水源、國中水務等環保上市企業也鉚足瞭勁加快PPP項目佈局。在一些業內專傢看來，今年下半年，環保領域還將會有一大批PPP項目落地。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150925/011423344516.shtml
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